2008年1月1日，实施了两年多的输欧纺织品配额限制将被取消，取而代之的将是双监控方案。
面对中国纺织品面临的出口良机，业内人士则在担心“物极必反”，因为如果2005年的井喷现象再度出现，很可能招致欧盟新的限制措施。
双边监控方案敲定
10月18日，商务部在第102届广交会上召集地方商务主管部门以及纺织品出口企业，通报了中欧纺织品双边监控体系的管理方案。商务部外贸司副司长包玲强调：“在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下，把8个类别纺织品纳入双边监控体系，这是向自由化过渡。”
9月28日，中欧双方就合作建立纺织品双边监控体系达成共识：将对T恤衫、套头衫、裤子等8个类别纺织服装产品实施双边监控，取消数量限制，监控时间从2008年1月1日至12月31日。
包玲副司长在18日的通报会上表示，这实际上是一种主动许可证制度。“我国对8个类别产品签发出口许可证，欧盟凭我国的电子数据给进口商颁发进口许可证，中欧双方实现有效监控纺织品贸易数据。”
根据欧盟海关统计，我国纺织品占欧盟进口份额是32.2%，比去年同期提高5个百分点。受配额限制的10类产品贸易量在协议框架内，截至10月15日，10类协议产品配额使用率在47.3%～85%之间。
据记者了解，我国从今年三四月份开始，商务部就研究配额限制到期后的管理办法。10月9日，商务部在北京召开了广东、浙江、江苏、上海、山东、北京、安徽、湖南商业主管部门与主要出口企业的工作会议，对2008年出口许可方案进行了讨论。
“方案的关键是实现稳定过渡，企业出口不能一哄而上，而要先紧后松。”当时与会的浙江中大集团国际贸易有限公司总经理郑毓庆介绍。
据悉，在2004年底我国进行过类似的讨论，应对2005年全球纺织品贸易取消配额。当时主张政府“管”与“不管”的两种声音争论很激烈，之前有配额的大企业作为既得利益者，主张政府来管理；而之前配额少的小企业以及没有做过欧洲市场的企业，则建议完全放开。
“一定要吸取教训。”一位业内人士表示，2005年由于输欧纺织品出现井喷局面，导致欧盟紧急启动对我国10类纺织品实行配额限制，对我国纺织品出口企业造成巨大损失。
政策实施“先紧后松”
“取消配额是好事，符合企业的预期，但希望政府能实行有效管理。企业就怕乱，像2005年配额放开后出口在短期内激增。如果2008年出口增长过快，被欧盟抓住把柄，又会出台新的措施来限制。”郑毓庆表示。
因此，这次我国输欧纺织品出口许可方案的核心是进行出口企业资质审核以及制定相关惩罚措施。
中国纺织品进出口商会副会长姜哲在通报会上介绍了出口企业资质标准。包括在中国（港、澳、台地区除外）境内经工商管理部门登记注册，注册资本50万元人民币（含）以上；从事纺织品出口贸易二年（含）以上；依法纳税的一般纳税人；上年度输欧纺织品对欧盟出口1万美元（含）以上等。
“实际上准入门槛并不高，但可能会一批一批地审核，大企业先放行。”一位业内人士表示，第一批名单这几天就会出来，因为明年的订单现在要开始接了。
此外，商务部在方案里通过缩短许可证的有效期，以及一系列惩罚措施来限制炒许可证，如在一定时期内企业申领许可证总量明显超过经营能力，将被停发许可证并调查。
“明年第一季度的出口数据最重要。如果企业紧张，怕欧盟在看到我国出口数据又大幅上涨后，采取新的限制措施，导致手头已经完成的订单出不去，从而提前申领出口许可证，争先恐后地出口，如把4月份的出口改在3月份，短期内把出口数量抬高，那么明年就又危险了。”一位大型贸易公司老总分析。
此外，由于目前我国通过第三国转口贸易，以及帮助客户以OPA（来料加工）的方式途经其他国家出口的很多，如果明年出口数量取消限制后这一部分出口浮出水面，那么也会大大抬高我国出口量。
“估计刚放开会比较乱，但政府、商会应该会通过企业资质准入等方式来控制增长量。”上述老总分析，虽然说出口数量限制取消，但还要看欧盟能够忍受多少增长。
纺织品企业谨慎乐观
对于明年输欧纺织品配额取消，企业表现出谨慎乐观。
“一方面，没有了数量限制，出口的主动权就掌握在我国手里，实施配额的时候每年增幅规定在8%～12.5%，但现在可以灵活提高到20%或30%了。另一方面减少了企业买配额的成本，如现在毛衣的配额高达30美元/打，2006年因为买配额公司多花了400多万元人民币。”浙江新正方实业股份有限公司董事长宣基勇表示。
广东省丝绸集团总经理叶双朋也介绍，由于实行配额，公司出口受限制，只能通过购买配额的方式对不同品类进行调剂。如连衣裙配额价格最高时炒到75多美元/打，而一条连衣裙的价格是75美元左右，配额价格占到成本的10%。而这一部分成本是无法反映到给客户的价格里的。
此外，中欧纺织品贸易配额取消可能出现订单的回流。德国零售商TKI有限公司厦门采购处针织成衣部经理林得康也介绍，去年由于受配额限制，有200万～300万件毛衣的订单转移去了孟加拉，明年配额放开后，要重新比较两地工厂的优势，可能该订单会重新往大陆跑。还有由于配额的放开，该公司明年在中国的采购量将加倍，包括夹克、内衣、针织时装等。
但是企业对于明年出口欧盟局势也不无担忧。“配额的放开并不等于市场的放开，欧盟还有可能用各种技术壁垒、环保、人权、社会责任等门槛来限制企业。”宁波雅戈尔公司相关人士表示。欧洲、美国市场不可预测的东西太多，现在该公司加大对南美、中东的出口。
还有企业心里对明年出口欧盟并没有“安全感”。如果再次出现出口激增局面，欧盟仍动用“特保”措施，那么中欧贸易又将回到2005年贸易争端时的状况。（徐春梅)
商务部出口新政或将垫高企业5%～10%绿色成本
中国经营报
这是商务部成立4年多来力度最大的一次介入环保违规整治活动。
在最近下发的一份《关于加强出口企业环境监管的通知》中，商务部宣布将视具体情况中止违规企业的出口权。
五大行业“染绿”
根据这份《关于加强出口企业环境监管的通知》，商务部将把环保总局通报的违法违规企业名单及相应的处罚决定书下发地方商务主管部门，依据环保部门提供的处罚决定书，暂停受理有关企业出口业务申请。最为严厉的是，商务部在收到有关污染企业的出口业务申请，将根据《外贸法》的规定，禁止该企业在1年以上3年以下期限内从事对外贸易经营活动，包括出口配额和许可证申请，加工贸易合同或项目审批及出具加工贸易经营状况及生产能力证明，全国性、区域性出口商品交易会、博览会参展和摊位申请等。
据悉，此次列入“绿色外贸”的重点行业是冶金、化工、水泥、纺织、轻工五大行业，“因为，这五大行业能耗占全国工业能耗总量的80%以上，抓住了这几大行业就抓住了环境监察工作的重点和关键。”商务部综合司陈广龙解释道，“按照外贸行业的惯例，下半年是这些行业的出口高峰期。”
据悉，涉及上述行业的出口企业将设立环境管理机构、指派专门人员担任环境监督员，检查记录企业环境运行指标，定期向当地商务、环保部门报告并随时准备接受检查和抽查，定期向社会发布企业环境运行情况报告，接受社会舆论监督。
“商务部还将建立出口企业环境执法档案管理数据库。在查清企业的数量、出口产品的品种和数量、产生的主要污染物、排放达标情况及环境违法行为处罚情况的基础上，建立数据库，对其环境违法行为的处罚和整改实施动态管理。”陈广龙说。
中小企业心惊
陈广龙指出，此次“绿色外贸”政策实施后，企业生产成本会依据行业做相应地增加，包括排污设备费用、检测费用等。依据不同行业企业成本将相应增加5%～10%，冶金、化工等重工业稍高，纺织和轻工偏低。成本的抬升可能导致一些中小企业出局。
陈广龙还透露，不久，商务部将集中力量对出口企业开展一次专项环境执法检查。而从商务部驻广州特派员办事处获悉，近期将严查沿岸出口企业，严防超标废水直排珠江。 </P>
对于上述消息广州一位小化工厂老板张斌十分担忧：“过去，只是简单地把原料、人工、税收等成本加在一起，一年缴排污费2000多元，大不了罚款，也不会有太多麻烦。但现在不同了。”据悉，生产这些产品所造成的环境治理问题拖得越晚，费用越高。张斌希望政府部门让他们有整改机会和过渡期，不要轻易取消他们的出口权。
来源：中国经营报